Многие промышленные объекты являются источником повышенной опасности, и проведение каких-либо строительных или земляных работ вблизи таких объектов может повлечь их уничтожение и что еще хуже угрожать жизни и здоровью людей. Так, например, высотные работы в зоне линии электропередач могут повредить электропровода и привести к смерти людей выполняющих такие работы. Соответственно для таких промышленных объектов должны выделяться территории, на которых будет вводиться режим ограничения хозяйственной деятельности. Именно для этих целей было введено законодательно и в дальнейшем практически внедрено понятие охранных зон.
Охранная зона или как ее еще называют зона отчуждения это территория, в границах которой обуславливается четко установленный перечень видов деятельности, производить которую запрещено. Охранные зоны устанавливаются в пользу лица владельца промышленного объекта, то есть если это охранная зона газопровода, то она устанавливается в пользу газовщиков, если линии электропередач, то в пользу владельца объектов электросетевого хозяйства.
Юридический смысл охранной зоны в том, что если Вы нарушили установленное в ней ограничение и это повлекло нарушение работы промышленного объекта, то вынесете гражданско-правовую (финансовую) ответственность за убытки причиненные владельцу такого объекта. Кроме того, если нарушение режима работы объекта привело к причинению вреда здоровья или смерти, то ответственность может быть также административной или уголовной. В целях избежания споров об осведомленности виновного лица по всей протяженности промышленного линейного объекта устанавливается знаки охранная зона.
Приведем несколько примеров объектов в отношении которых устанавливаются ограничения, а также некоторые из таких ограничений.
В охранной зоне магистральных газопроводов и нефтепроводов, газораспределительных станций основным является ограничение на проведение земляных работ и запрет на разведение огня. Жилищное и иное строительство в охранной зоне газораспределительных сетей запрещено. Такие запреты связаны в первую очередь с тем, что любое повреждение газопровода может привести не только к утечке ценного природного ресурса, но и к взрыву и даже чрезвычайной ситуации или стихийному бедствию
Земляные работы в охранной зоне кабельной линии связи производят по согласованию с организацией в ведомстве которой находятся таки линии.
В охранной зоне объектов электросетевого хозяйства основным является ограничение по высоте технических средств, которые могут проводить работы на данной территории или осуществлять проезд через нее. В случаях когда объект электросетевого хозяйства находится под землей ограничение накладывается в первую очередь на земляные работы.
Снять такое ограничение может лишь электросетевая организация – владелец сетей, в пользу которой установлено обременение.
Подробно ознакомиться с перечнем ограничений и запретов в охранной зоне, а также ее размерами в зависимости от вида охраняемых объектов Вы можете в подзаконных актах –Постановлениях правительства, регулирующих вопросы использования таких зон.
Кстати!!!
В соответствии с законодательными терминами охранная зона земельным участком не является, а является лишь объектом землеустройства.
Таким образом, мы имеем два разных понятия земельный участок и объект землеустройства, их сходство в том, что оба этих понятия означают части земной поверхности, имеющей определенные границы. Различие же в том, что земельный участок это вещь, представляющая из себя определенную экономическую ценность и на которую имеется какой-то вид права. Объект землеустройства вещью не является, и никакой экономической и потребительской ценностью не обладает и не является объектом прав.
Да определяются границы охранной зоны, да они заносятся в кадастр, да происходит регистрация охранных зон (имеется ввиду части земельных участков с ограничениями) , но тут следует отметить, что вносится они в кадастр не как объект недвижимого имущества, имеющий какую-либо ценность, а лишь, как площадной объект.
Это значит, что зона отчуждения организации на каком-либо праве организации владельцу объекта не принадлежит. Наличие такой зоны лишь подтверждает право организации на юридическую защиту в случае нарушения ограничений хозяйственной деятельности в зоне отчуждения.
Поэтому вполне может быть, что по части земельного участка будет проходить охранная зона, которая будет ограничивать владельца участка в действиях именно в этой части. Или же может быть такое, что весь участок оказывается в охранной зоне и тогда уже мы получаем ограничения на всей его территории.
В силу положений некоторых подзаконных актов федерального уровня, устанавливающих охранные зоны, обязательным требованием является внесение зоны отчуждения в государственный кадастр недвижимости. Проведение этой процедуры в частности требуют Правила охраны газораспределительных сетей. Поставить охранную зону на кадастровый учет можно на основании карты (плана), этот документ является аналогом межевого плана, но используется для описания характеристик и удостоверения границ не земельных участков, а объектов землеустройства.
После внесения охранной зоны в государственный кадастр недвижимости, ей присваивается специальный учетный номер и лицо, в пользу которого такая зона установлена, производит ее регистрацию. Обременение земельных участков, попадающих в охранную зону, происходит автоматически. Зона отчуждения как бы буфером ложится на определенный участок территории и все земельные участки, которые попадают в ее границы. Как правило, согласие правообладателей земельных участков на это не требуется. Однако все же лицу, в пользу которого устанавливается зона отчуждения необходимо опубликовать уведомление в газете о том, что будут определены границы охранной зоны.
И тут возникает вопрос, а если охранная зона земельного участка не внесена в кадастр и не зарегистрирована в реестре прав, и если не определены ее границы каким образом тогда привлекать к ответственности нарушителя ее режима? Как поступать органам архитектуры при выдаче разрешений на строительство? Можно ли отказывать в выдаче градплана если участок по факту полностью находится в охранной зоне а в кадастре этой зоны нет? Очевидно, что ответы на такие вопросы будут даваться уже в судебном порядке, и, кстати, судебной практики по таким проблемам немало.
Со своей стороны заметим лишь, что правила установления охранных зон предусматривают, что такие зоны являются юридически установленными с момента издания подзаконных актов, определяющих их размеры. Поэтому, скажем, у вновь созданных ЛЭП обязательно будут охранные зоны электропередач, специальным распоряжением их утверждать не нужно. А вот границы этой зоны будут определяться и вноситься в кадастр уже землеустроителями.
Следовательно, до установления меж (границ охранной зоны), будет достаточно затруднительно утверждать, было ли совершено нарушение специального режима именно в пределах охранной зоны или же все-таки за ее пределами. Кроме того, как указывалось выше, некоторые подзаконные акты прямо указывают, что границы зон отчуждения считаются установленными только с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.
Такое условие содержится в частности в правилах установления на местности объектов электросетевого хозяйства.
Такая же норма в середине весны 2016 года была внесена в правила установления на местности водоохранных зон. Достаточно интересная в свете этого складывается судебная практика. Ведь получается, что единственным доказательством того, что правонарушение было совершено, скажем в водоохранной зоне водного объекта, это будет наличие такой зоны в кадастре. Однако, как известно, у большинства водоемов границы водоохранные зон и прибрежные полосы не определялись и в кадастр недвижимости не вносились.
В связи с изложенным, при наличии судебного спора по поводу привлечения к административной ответственности за нарушение режима охранной зоны можно выработать достаточно мощную линию защиты. А именно при отсутствии кадастровой документации, подтверждающей наличие охранной зоны, можно смело утверждать о недоказанности совершения административного проступка именно в границах этой зоны.
В настоящее статье мы рассмотрим порядок постановки на кадастровый учет охранной зоны электропередач, а также проанализируем режим ее использования.
Кто ставит на учет охранную зону ЛЭП
Для начала ответим на вопрос, кто же должен ставить на кадастровый учет охранные зоны ЛЭП (зоны отчуждения ЛЭП). Конечно, это обязанность электросетевой организации – владельца воздушной или подземной кабельной линии. В зоне ответственности таких организаций, как правило, находятся многокилометровые ЛЭП, питающие целые города и поселки.
Нередко также частные организации, не осуществляющие в качестве основного вида своей деятельности содержание линий электропередач, имеют на балансе объекты электросетевого хозяйства. Такие объекты обеспечивают жизнедеятельность предприятий и находятся в зоне их эксплуатационной ответственности. Обязанность по постановке линии на государственный кадастровый учет будет лежать на таком частном предприятии.
Независимо от того, кто является собственником линии, организация должна привлечь кадастрового инженера, который подготовит карту (план) границ охранной зоны ЛЭП. Далее карта (план) отдается на согласование в Ростехнадзор, а Ростехнадзор уже передает данные Росреестру для их внесения в ЕГРН. Однако, как показывает практика, Ростехнадзор иногда возвращает такие документы, и кадастровому инженеру приходится подавать их в Росреестр самостоятельно.
Использование земельных участков в охранных зонах, а также порядок внесения сведений о них в ЕГРН устанавливается Постановлением Правительства РФ от 24.02. 2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».
Зачем проводить кадастровый учет ЛЭП?
Режим использования земель в зоне отчуждения ЛЭП должен быть строго регламентирован ввиду нескольких причин. Линия электропередач является промышленным объектом повышенной опасности и одновременно объектом с высокой степенью важности для обеспечения социальных и промышленных нужд. Сбои в работе электросетей могут полностью остановить производство и парализовать движение общественного транспорта на территории с большой численностью населения. Именно поэтому любые виды работ, проводимые вблизи линий электропередач, должны осуществляться под строгим надзором специалистов электросетевой организации.
Опоры линий электропередач должны быть доступны для подхода к ним специалистов, чтобы не создавалось препятствий при необходимости оперативного устранения аварий. После того как постановка охранных зон линий электропередач на кадастровый учет будет завершена, электросетевая организация должна установить специальные предупреждающие указатели с размером охранной зоны вдоль оси линии. Данные указатели будут информировать население и должностных лиц о наличии линии электропередач. Наличие предупреждающей информации в большинстве случаев поможет предотвратить несчастные случаи и повреждение кабельных линий.
Если юрлицо или гражданин построили в охранной зоне ЛЭП капитальный объект, мешающий проведению ремонтных работ, владелец сети может заставить снести незаконную постройку. Для этого необходимо получить решение суда о сносе построек в охранной зоне ЛЭП.
Однако это можно будет сделать, только если зона внесена в государственный кадастр недвижимости и документацию по планировке территории.Важно знать! Строительство и ремонт объектов капитальных объектов в охранной зоне возможны только по согласованию с электросетовй организацией. Чтобы получить разрешение на строительство в охранной зоне ЛЭП у органов архитектуры, необходимо вначале получить соответствующее письменное согласование электросетевой организации. Если исторически дом стоит в охранной зоне ЛЭП, то сносить его, скорее всего, никто не будет, однако может быть дан запрет на его реконструкцию.
Какие бывают линии электропередач?
Порядок использования участков в охранной зоне зависит от вида линии электропередачи и ее напряжения. Разделяют воздушные линии, подземные кабельные линии, подводные кабельные линии. Для линий свыше 1000 вольт вводятся дополнительные ограничения.
В охранной зоне подводных линий наиболее характерные ограничения деятельности — это запреты на дноуглубительные работы, бросание якорей и лов рыбы придонными орудиями, землечерпательные работы, погрузочно-разгрузочные работы без согласования электросетевой организации.
Для подземных линий наиболее важным будет запрет проведения земляных работ без соответствующего разрешения владельца кабельной линии. В зоне отчуждения воздушных линий запрещается проведение высотных работ без соответствующего письменного разрешения.
Независимо от вида линии запрещается возведение любых сооружений, которые могут ограничить доступ к объекту электросетевого хозяйства. Для линий напряжением свыше 1000 вольт однозначно запрещается строительство любых жилых зданий, большого перечня объектов социального назначения, размещение складов ГСМ.
Имейте в виду! Карта охранных зон лэп ленинградской области находится на сайте Росреестра (раздел «Публичная кадастровая карта»)
Последствия не установления охранной зоны
Данная информация является очень важной для электросетевых организаций, поскольку являясь владельцами опасного промышленного объекта, именно они должны в полной мере обеспечить безопасность проведения работ вблизи этого объекта. Это касается прежде всего информирования населения и должностных лиц о наличии кабельной линии.
Сделать это можно единственно возможным способом: внести охранную территорию в государственный реестр недвижимости и установить на местности предупреждающие знаки. Тогда лицо, которое, например, планирует проведение земляных работ, сможет увидеть как на местности, так и по документам, что в зоне производства работ есть охранная территория. Следовательно, так как проведено оформление охранной зоны ЛЭП, потребуется предварительное согласование предстоящих работ с собственником линии.
Конечно, на это можно возразить, что перед производством земляных работ заказывается топографическая съемка земельного участка. Однако следует учитывать, что у нас имеется очень много неучтенных кабельных линий, проложенных еще в советское время, о которых знает только собственник объекта электросетевого хозяйства. Поэтому лучше потратить деньги на услуги кадастрового инженера и отмежевать зону отчуждения, чем потом нести ответственность за обесточивание предприятия или даже за несчастный случай поражения электрическим током. Нести такую ответственность при не установлении охранной территории будет руководитель предприятия, инженер по охране труда или иное ответственное должностное лицо.
Кроме того, при серьезном ЧП организация не внесшая своевременно границы охранной зоны в ЕГРН будет нести также гражданско-правовую ответственность в виде материального ущерба, причиненного всем пострадавшим лицам. Следовательно, если охранная зона ЛЭП кадастровый учет не прошла, предприятие — собственник сети и его должностные лица при наступлении определенных обстоятельств могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой или уголовной ответственности.
Охранные зоны ЛЭП, сервитут
Наличие охранной территории предполагает также наличие сервитута. Это означает, что собственник земельного участка, который попал в зону отчуждения ЛЭП, должен обеспечить беспрепятственный доступ сотрудникам электросетевой организации. Если же при аварии представитель собственника линии будет не допущен к объекту, лицо, препятствующее проведению работ, могут привлечь к ответственности. Именно для этих целей устанавливается сервитут в охранной зоне ЛЭП. Проведение плановых работ на объекте электросетевого хозяйства осуществляется с предварительным уведомлением собственника земельного участка, расположенного в границах зоны отчуждения ЛЭП, проведение внеплановых работ – без предварительного уведомления.
Санитарно защитные зоны воздушных ЛЭП
Воздействие электрического поля высоковольтных линий неизменно наносит вред здоровью человека. Поэтому при проектировании ЛЭП необходимо выдерживать определенные расстояния до жилых зданий и строений. Именно с этой целью в 1988 году был разработан и утвержден СанПиН 297184, которым следует руководствоваться при проектировании высоковольтных линий. Под высоковольтными линиями в СанПиНе понимаются ВЛ напряжением свыше 330 кВ, для остальных линий с более низким напряжением санитарно-защитные зоны не устанавливаются.
На санитарно-защитных территориях запрещается размещение любых жилых и общественных объектов капитального строительства, а также временных сооружений (например летних кафе), поскольку это может быть опасным для здоровья людей. На территории санитарно-защитных зон ВЛ 330 -550 кВ все же допускается возведение жилых строений, но при условии оборудования их защитными конструкциями для снижения напряженности электрического поля. Поэтому если, например, поселок ИЖС попал в охранную зону после постройки ЛЭП свыше 550 кВ, строительство такой линии будет являться незаконным.
Проверка соблюдения режима использования охранных зон ЛЭП.Проверка режима использования охранных территорий ЛЭП осуществляется должностными лицами (инспекторами) Ростехнадзора. Предметом проведения проверок является соблюдение правил эксплуатации электросетей, а также условий ведения хозяйственной деятельности на территории охранной зоны ЛЭП.
Объектом проверки является земельный участок, который находится в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства. Может осуществляться как проверка документов, так и выезд на место для осмотра земельного участка и объекта электросетевого хозяйства. После проведения проверки составляется акт, где указываются нарушения или отмечается их отсутствие. Основное, на что смотрят инспекторы, это насколько свободна для доступа опора ЛЭП на земельном участке, и можно ли будет в случае аварии на линии осуществить их починку. Также инспекторы могут проверить, было ли получено согласование строительства в охранных зонах ЛЭП капитальных объектов.
Важно знать! Согласно ст.9.8 КОАП РФ нарушение правил охраны электросетей напряжением более 1000 вольт, вызвавшее или могущее вызвать перерыв в обеспечении электроэнергией потребителей влечет наложение штрафа: от пятисот рублей до одной тысячи рублей на граждан; от одной тысячи до двух тысяч рублей на должностных лиц; от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц.
Часто задаваемые вопросы
1. Почему в кадастре отсутствуют сведения охранной зоны ЛЭП?
Скорее всего, собственник сети не озаботился внесением зоны в Государственный реестр недвижимости или же данные реестра отображаются некорректно.2. Как на публичной кадастровой карте посмотреть охранную зону ЛЭП?
Следует зайти во вкладку «управление картой» и подключить слой «зоны с особыми условиями территорий».3. Как оформить охранную зону ЛЭП в кадастре недвижимости?
Нужно обратиться к кадастровому инженеру, который по координатам линии электропередач нанесет буфер зоны отчуждения, сформирует карту (план) . Далее кадастровый инженер проведет необходимые согласования в управлении Ростехнадзора и внесет сведения об охранной зоне в Государственный реестр недвижимости.4. Кто сдает в кадастровую карту план охранной зоны ЛЭП?
Карту(план) сдает заказчик работ либо кадастровый инженер на основании доверенности.5. Могут ли предоставить земельный участок в охранной зоне ЛЭП?
Такие участки не являются изъятыми из оборота и поэтому могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам с учетом ограничений в использовании, установленными законодательством.6. Как узнать о постановке на учет охранной зоны ЛЭП?
При установлении охранной зоны происходит опубликование соответствующей информации в местной газете. Там приводится список участков, попавших в охранную территорию ЛЭП. Кроме того, можно заказать выписку из ЕГРН, где в разделе «обременения» будут содержаться сведения об охранной зоне.
7. Можно ли построить дом в охранной зоне ЛЭП на приватизированном участке?
Можно, но только при разрешении собственника объекта электросетвого хозяйства, для которого установлена охранная территория.
